Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (сентябрь 2024 года)

№ п/п

Структурный элемент

Редакция проекта

Обоснования, указанные в ЭЗ

Позиция МЮ

1

2

3

4

5

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

1.

Подпункт 6) пункта 3 статьи 96

Статья 96. Информационная поддержка частного предпринимательства

...

3. Уполномоченный орган по предпринимательству в целях осуществления информационной поддержки частного предпринимательства на своем интернет-ресурсе размещает следующую информацию:

...

6) о проектах нормативных правовых актов, направленных на обеспечение поддержки развития частного предпринимательства;

...

В связи с исключением излишне детализированных норм законопроектом предлагается перенести в Правила законотворческой работы положения о разработке консультативном документе регуляторной политики (КДРП).

Однако считаем, что положения о порядке разработки и согласования КДРП не являются излишними, поскольку в нем должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки законопроекта.

Все основные положения о КДРП должны быть закреплены на законодательном уровне, а на подзаконном уровне могут быть детализированы.

Замечание не принимается.

Исключение «консультативных документов» связано с Указом Президента от 13 апреля 2022 года «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата», согласно которому поручено провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В этой связи сообщаем, что положения касательно определения понятия «консультативный документ регуляторной политики» и его разработки остаются на уровне Закона «О правовых актах», а детализация прописана в Правилах законотворческой работы Правительства.

Тем самым требование по разработке КДРП предшествующему законопроекту определены Законом, а порядок его разработки будут детализированы в Правилах законопроектной работы Правительства.

Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции»

2.

Подпункт 2-3) статьи 15

Статья 15. Функции органов юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства, координации нормотворческой деятельности центральных и местных исполнительных органов

В сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства органы юстиции осуществляют следующие функции:

...

2-3) исключить;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

Регламентация нормы касательно «координации проведения процедур публичного обсуждения КДРП и проектов законов» является излишне детализирующей нормой, поскольку предусмотрена общая норма по координации законопроектной работы и нормотворческой деятельности ЦГО и МИО.

В этой связи предлагается компетенцию по координации публичного обсуждения проектов исключить.

Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»

3.

Подпункт 1) пункта 3 статьи 5

Статья 5. Взаимодействие с Правительством Республики Казахстан, государственными органами

...

3. Взаимодействие Национальной палаты с Правительством Республики Казахстан и государственными органами осуществляется в порядке, определенном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии, в:

1) форме участия Национальной палаты в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»

4.

Абзац третий пункта 3 статьи 16

Статья 16. Размещение информации на интернет-ресурсах

...

3. Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах:

...

2) информацию о нормотворческой деятельности:

...

тексты разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов;

...

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

5.

Пункт 4 статьи 17

Статья 17. Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

...

4. На интернет-портале открытых нормативных правовых актов государственными органами для публичного обсуждения размещаются проекты нормативных правовых актов и иные материалы, предусмотренные законодательством в области разработки, согласования и принятия нормативных правовых актов. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Закон Республики Казахстан «О правовых актах»

6.

Статья 1-1

Статья 1-1. Цель, задачи, принципы регулирования настоящего Закона

1. Целью регулирования настоящего Закона является обеспечение целостности системы законодательства и определение системы правовых актов.

2. Задачами регулирования настоящего Закона являются:

1) установление системы законодательства Республики Казахстан;

2) установление порядка принятия, вступления в силу, введения в действие, опубликования, приостановления и прекращения действия нормативных правовых актов, а также внесения в них изменений и дополнений, установленных Конституцией Республики Казахстан, законодательными и иными нормативными правовыми актами;

3) установление иерархии нормативных правовых актов, закрепленной Конституцией Республики Казахстан и настоящим Законом;

4) установление общих положений по ненормативным правовым актам.

3. Принципы регулирования настоящего Закона являются:

1) принцип иерархии в нормотворчестве - нормативные правовые акты различных уровней должны быть соподчинены и не противоречить актам вышестоящего уровня;

...

Без замечаний и предложений. Редакционные правки.

Учтено.

7.

Пункт 4 статьи 15

Статья!5. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов

4. При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов, организаций, в том числе научных, депутатов Парламента Республики Казахстан, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и иных заинтересованных лиц, результаты правового и общественного мониторинга, результаты обсуждения.

Предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

Вместе с тем отмечаем что статьей 15 Закона предусмотрено планирование проектов НПА.

Планирование же законопроектной работы госорганов регламентировано статьей 16 Закона.

Таким образом, полагаем исключить требование на составлению планов подготовки проектов нормативных правовых актов с учетом КДРП, поскольку КДРП учитывается только при планировании законодательных актов.

8.

Статья 17-1

Статья 17-1. Особенности реализации права законодательной инициативы Правительством Республики Казахстан

4. Центральный государственный орган до начала разработки проекта закона должен обеспечить процедуры публикации и обсуждения консультативного документа с гражданами и целевыми группами.

Порядок разработки и обсуждения консультативных документов и проектов законов центральных государственных органов определяется правилами законотворческой работы Правительства, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

4-1. Местные исполнительные органы на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории.

Местные исполнительные органы до истечения сроков для публичного обсуждения размещают итоги публичных слушаний к консультативному документу и (или) проекту закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

5. Исключить

6. Исключить

6-1. исключить

8. Исключить

11. Подготовленный проект закона направляется на согласование заинтересованным государственным органам и организациям.

Исключить

Если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов (если такая необходимость отсутствует, то это указывается в сопроводительном письме), к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов, за исключением проектов законов, разработанных по поручению Президента Республики Казахстан. В случае если разработка проекта подзаконного нормативного правового акта относится к компетенции другого государственного органа, то данный государственный орган представляет соответствующий проект подзаконного нормативного правового акта органу-разработчику.

Исключить

12. Исключить

13. Исключить

14. Исключить

...

В части КДРП предлагаем сохранить действующую редакцию.

См. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

9.

Статья 19

Статья 19. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства

1. Органы-разработчики направляют в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы уведомление о размещении соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства, на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для получения экспертных заключений, в том числе при каждом последующем их согласовании с заинтересованными государственными органами.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан и экспертные советы размещают свои экспертные заключения к проекту нормативного правового акта на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Экспертные заключения представляются на казахском и русском языках.

Исключить.

В случае непредставления Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан и членами экспертного совета экспертных заключений в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Исключить.

Исключить.

2. Требование, указанное в пункте 1 настоящей статьи, не распространяется на проекты нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных

органов, а также акимов, предусматривающих:

1) принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня;

2) принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

3. В отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, проводится анализ регуляторного воздействия в случаях и порядке, установленных Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

4. Орган-разработчик при согласии с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и членов экспертного совета вносит в проект нормативного правового акта соответствующие изменения и (или) дополнения.

В случае несогласия с экспертными заключениями орган-разработчик формирует позицию с обоснованием причин несогласия.

5. Экспертные заключения представляют собой письменную позицию Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или члена экспертного совета, носят рекомендательный характер и являются обязательными приложениями к проекту нормативного правового акта до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.

6. Исключить.

7. Исключить.

8. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

Положения статьи 19 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

Учитывая, что проекты НПА затрагивают интересы субъектов предпринимательства, в том числе по причине их возможного влияния на рост их затрат, полагаем важным, чтобы вопрос представления пояснительной записки регламентировался на законодательном, а не подзаконном уровне. Это также обусловлено тем, что на практике госорганы-разработчики зачастую и так нарушают данное требование части седьмой пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах».

Пункты 6 и 7 также важно сохранить на уровне Закона «О правовых актах», поскольку они закрепляют обязанности госорганов-разработчиков соблюдать процедуры принятия НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

В части предложенной законопроектом редакции подпункта 1) пункта 2 данной статьи о нераспространении положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, категорически возражаем по следующим причинам.

Во-первых, как показывает практика, не во всех случаях приведение в соответствие одного НПА с другим требует дословное дублирование нормы. Исходя из конкретной ситуации, из особенностей текста того или иного НПА, бывают случаи, когда необходимо отойти от редакции, например, вышестоящего НПА при детализации нормы на подзаконном уровне.

В-третьих, в процессе рассмотрения поступившего на экспертизу проекта НПА могут быть не только замечания, но и дополнительные предложения в этот же НПА, в том числе связанный с необходимостью приведения его в соответствие с другим НПА.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

В свою очередь, исключение с Закона норм в части размещения «пояснительной записки к проекту нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства» связано, как уже указывалось выше в пункте 1, с излишней (чрезмерной) законодательной регламентацией норм.

Вместе с тем в подзаконных актах предусмотрены требования по размещению всех соответствующих документов к законопроекту.

Кроме того, МЮ разработаны поправки в Регламент Правительства, предусматривающие ответственность заместителей первых руководителей за несоблюдение этапов нормотворческого процесса.

Касательно пункта 7 статьи 19 Закона «О правовых актах» сообщаем, что Ваши замечания учтены и данный пункт включен в текст доработанного законопроекта по совершенствованию нормотворчества.

В части замечаний по нераспространению положений пункта 1 статьи 19 Закона «О правовых актах» на проекты НПА, предусматривающих принятие норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня не поддерживаются. Данные предложения связаны с тем, что госорганами зачастую приходится обсуждать поправки нижестоящего акта, при том что данные положения уже ранее были обсуждены с целевыми группами.

10.

Статья 20

Статья 20. Особенности разработки и принятия нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан

1. В целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, образуются общественные советы в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».

Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан регулируется порядок публичных обсуждений проектов законов с общественными советами.

2. Центральные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы уведомляют общественные советы о размещении на интернет-портале открытых нормативных правовых актов соответствующего проекта нормативного правового акта и связанных с ним документов, касающегося прав, свобод и обязанностей граждан, для его публичного обсуждения, за исключением проектов нормативных правовых актов центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающих принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением карантинного режима на соответствующей территории, о закреплении норм, полностью дублирующих положения нормативных правовых актов вышестоящего уровня, об установлении (снятии) карантина и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, а также объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Исключить.

Исключить.

В случае непредставления общественным советом рекомендаций в установленный законодательством срок проект нормативного правового акта считается согласованным без замечаний.

Рекомендации представляются на казахском и русском языках.

3. Исключить

4. Требования настоящей статьи не распространяются на проекты законов, разработанные в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента Республики Казахстан.

Положения статьи 20 не считаем излишне детализированными и считаем необходимым сохранить действующую редакцию статьи 19.

В части КДРП см. обоснование к позиции 1.

Замечание не принимается.

См. обоснование к позиции 1.

11.

Пункты 2 и 3 статьи 24

Статья 24. Требования к содержанию и стилю изложения текста нормативного правового акта

...

2. Текст нормативного правового акта должен быть напечатан единым шрифтом.

3. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

Текст нормативного правового акта должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов).

Часть вторая настоящего пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов. Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта.

Тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны.

В целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики.

(Переходные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» не требует проведения ревизии действующих НПА на предмет соответствия.

Заключительные положения: части вторая и шестая пункта 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» вводится в действие с 01.01.2026 года).

Предложение по изложению нормы для граждан на доступном языке является оценочным понятием. Ограничение написания одного предложения в количестве не более 30 слов (с учетом предлагаемых исключений) считаем нецелесообразным.

Доступность и понятность изложения нормы права должно в каждом конкретном случае оцениваться в процессе экспертизы проектов НПА как со стороны аккредитованных объединений субъектов предпринимательства, так и в процессе рассмотрения и согласования заинтересованными госорганами, а также в процессе публичного обсуждения проекта НПА.

Замечание не принимается.

Дополнения в статью 24 Закона «О правовых актах» связаны с тем положением, что на портале «Открытые НПА» сохраняется низкая доля участия граждан в просмотре и комментировании проектов НПА, что требует принятия комплекса мер, в том числе вопрос доступности языка проектов НПА для общественности.

На сегодня тексты НПА пишутся с использованием сложных и запутанных структур предложений, которые усложняют их понимание. В свою очередь, неопраделенность требований к унификации изложения норм в НПА приводит к сложности понимания НПА и реализуемости их на практике.

В этой связи в рамках проекта закона предлагается установить «принцип доступного изложения норм права», а также требование к написанию текста проекта НПА.

Так, законопроектом предусмотрены поправки в статью 24 Закона «О правовых актах», где предусмотрена норма, согласно которой одно предложение не должно превышать 20-30 слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов, предлогов).

В свою очередь, часть вторая данного пункта не распространяется на случаи, когда норма права предусматривает перечисление событий, условий, оснований действия данной нормы права на общественные отношения либо иные виды перечисления.

12.

Статья 51

Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан проводит общественный мониторинг нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства.

1-1. Общественные советы вправе проводить общественный мониторинг нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

2. Результаты общественного мониторинга ежегодно размещаются на официальных интернет-ресурсах соответствующего государственного органа и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

3. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться иными заинтересованными лицами.

АРКиТР: не согласны. Предлагаем пункты 1, 1-1, 2 и 3 оставить в Законе РК «О правовых актах» без изменения.

Замечание не принимается. Статья 51 Закона «О правовых актах» пересмотрена и изложена в следующей редакции:

«Статья 51. Общественный мониторинг нормативных правовых актов

1. Общественный мониторинг нормативных правовых актов может проводиться целевыми группами.

2. Результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иным заинтересованным государственным органам, осуществляющим руководство в соответствующих сферах общественных отношений.

Результаты общественного мониторинга подлежат обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, который в течение тридцати рабочих дней должен дать мотивированный ответ.».

На сегодняшний день НПП «Атамекен», общественные советы, как и другие целевые группы, вправе направить свои предложения по итогам проведенного правового мониторинга уполномоченному государственному органу. Вместе с тем в рамках реформирования правового мониторинга в соответствующих правилах будет прописано об обязательном взаимодействии с НПП «Атамекен» и целевыми группами в ходе осуществления правового мониторинга государственными органами.

Порядок проведения общественного мониторинга общественными советами подробно изложен в Законе «Об общественных советах».

В этой связи предлагается оптимизировать положения статьи 51 Закона, а также в целях придания результатам общественного мониторинга «обязательного» характера предлагается установить обязанность государственных органов давать «обратную» связь.

Исполнительный директор

Туякбаев Ш.Е.

Рассмотрено:

И.о председателя Общественного совета

МЮ РК Сарпеков Р.К.

Согласовано:

Члены общественного совета (по списку)

И.о Председателя Общественного совета

Р. Сарпеков

Секретарь Общественного совета

Ж. Балғожа

Премьер-Министр

Республики Казахстан

О. Бектенов

Министр юстиции

Республики Казахстан

А.Н. Ескараев

Министр юстиции

Республики Казахстан

А.Н. Ескараев